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税务师进入国家职业资格清单说明了什么

发布时间:2016-12-23 15:36:10

在近年来简政放权的进程中,国务院不断加大“放管服”的力度和要求,数百项没有上位法支撑的准入类资格证书,或者被取消,或者被调整。注册税务师由于没有上位法支撑,在简政放权中被调整成税务师(注意,不是被取消!),其资格考试也由原来的准入类调整为水平类。所谓“准入类”,体现的是政府的行政许可行为,原来的注册税务师是兼有准入执业资格和中级职称双重性质的,其准入执业资格体现出执业的行政许可,无证就不得从业或签字无法律效力;其中级职称的性质是通过设置考试报名门槛体现的,原注册税务师考试要求有一定的工作年限才能报考,职业年限设定与中级职称的工作年限吻合。简政放权调整后的税务师具有职业资格水平性质,这里的职业资格水平和执业资格准入是完全不同的概念,职业资格水平不是政府行政许可的体现,而是专业技术能力水平的体现。由于改革后降低了税务师的报名门槛,相关专业大本毕业或大专毕业后一年即可报考,不再要求中级职称的职业年限要求,这只能在职称问题上适用“老证老办法、新证新办法”,原取得注册税务师证书的职称性质保持不变,新的税务师证书的职称性质还有待于人社部的认可,但不容置疑的是税务师可以体现涉税专业服务的水平。

那么,国家职业资格清单又是怎么一回事呢?“清单”这个词,我们在近两年政府简政放权推进中经常听到,无论是权力清单还是责任清单,往往体现政府的行为边界或责任范围。以前,国务院没有建立和公布过职业资格清单,但在上个月的一次国务院常务会议上,李克强总理要求相关部门抓紧建立职业资格目录清单向社会公布。这是由于这两年简政放权,很多资格考试及证书被取消和调整,政府需要明确调整后的结果,建立国家职业资格清单,就列明了职业资格的合法范围。清单上的职业资格分为准入类和水平类,凡是不涉及国家安全、意识形态、安全生产、食品安全的不能作为准入。也可以理解为:清单中需要政府控制的,作为准入类;清单中满足市场需求的,作为水平类;未列入清单的,一律不得开展职业资格许可和认定。

税务师进入国家职业资格清单说明了什么?首先说明税务师这个资格证书是政府认可的合法范围内的证书,在简政放权中没有被淘汰和取消,其考试、认定都具备合法性,该资格证书得到了政府的认可。其次,说明税务师资格符合市场需求,其水平类考试的要求,体现出政府顺应了市场对具备涉税专业服务水平的人员的呼唤,认可并支持该职业资格。

有些思考职业发展的人士有疑问:“职业清单上的律师、注册会计师也学税法啊,税务师还有自己的专业施展空间吗?”笔者是这样理解这个问题的:律师、注册会计师、税务师在学科领域上分属法学、管理学、经济学的不同范畴,尽管这三个职业资格考试都考税法的内容,但这三个专业研修的侧重点存在明显差异,在涉税专业服务领域发挥的作用也会各有侧重,而税务师是涉税专业服务领域的主力军。从考证要求的知识结构看,取得律师资格的司法考试分为四张试卷,只有试卷一的经济法科目有少许税法政策内容;试卷二和试卷四有税收程序法的部分内容。其考试内容主要是税收争讼业务程序,涉及到的税收政策体系规则少之又少。在我国法律体系中,税法是相对独立、最为复杂的一套法律体系,国家作为主体之一、经济利益无偿单向转移的特点也使其有别于经济法,律师在涉税诉讼方面具备优势,但要承担涉税诉讼之外的其他涉税业务,在知识结构上还存在较大差距。再说注册会计师考试,目前分为专业和综合两个阶段考试,其专业阶段考核会计、审计、财务管理、公司战略与风险管理、经济法、税法共六个科目。注册会计师考试专业阶段的税法科目是作为其考试副科而非主科进行的定位,导致教材编写的系统性和法理依据、试卷命题涉及政策的广度和深度等方面都只体现副科的地位。注册会计师的综合阶段命题更是从会计核算和财务管理、公司发展战略视角出发,考核的涉税业务都比较简单,与涉税专业服务的要求存在差异。

笔者认为,税务师、律师、注册会计师在涉税专业服务领域各有所长,对于政策性、专业性极强的高端涉税专业服务业务,税务师及税务师事务所具有不可替代的专业优势。目前,税务机关内部倡导“三师”学习,认同税务师的专业水平,把考取律师、注册会计师、税务师放在同等重要的位置,成为数字人事考评的加分因素,考评认同度超过中级职称。越来越多的律师也在系统学习税务师的课程,使自己成为税务律师。更有很多注册会计师也在参加税务师的考试,以提升自己涉税专业服务的水平。

综上,税务师进入国家职业资格清单,不仅仅体现了政府的认可和市场的需求,也能满足税务工作者和涉税专业服务人员的发展需求。有政府认可、有市场需求、有专业发展需要,这个证书有用哦!

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